8 - Sardegna 24 online / Dialoghi - 4 gennaio 2012
Province e "area vasta" 
Da molti giorni si discute del destino delle Province sarde. Ancor più se ne parla dopo l’avvenuta decadenza del presidente della Provincia di Cagliari. Il dibattito appare tuttavia surreale. Il tema in discussione è: applicare la regola "x" o la regola "y"? Oppure prevarrà l’interpretazione a favore del commissariamento? Dovrà essere applicato il decreto Monti che prevede un’elezione di secondo grado o la Regione Sardegna opporrà il suo fiero rifiuto? In sintesi, si parla di tutto senza che, nel silenzio, risuoni la domanda: a che cosa serve un livello istituzionale intermedio? Domanda semplice ma risolutiva perché da essa può giungere una rapida risposta del consiglio regionale.
Piuttosto che discutere di scenari interpretativi, il Consiglio potrebbe valutare ed approvare una legge di riforma delle province, almeno quelle regionali, decidendo quale ruolo affidargli. In particolare, la fine anticipata della legislatura cagliaritana potrebbe essere il motivo per ripensare il livello intermedio di governo delle aree metropolitane delle città sarde. Sassari a nord, e Cagliari a sud pongono con nettezza la necessità di affrontare i problemi di area vasta. I dati scientifici sono da molto tempo disponibili. Si sa, ad esempio, che nessun comune può affrontare da solo la pianificazione del traffico in ingresso e uscita dalle città. Così come nessun comune può definire singole strategie di salvaguardia ambientale e nessuna municipalità può occuparsi singolarmente di smaltimento dei rifiuti urbani.
L’elenco è molto lungo e potrebbe essere esteso alla scuola, all’università, alla cultura, ai servizi sociali, alle reti infrastrutturali, alla grande distribuzione commerciale, alla difesa del suolo. Il punto da cui partire è cognitivo: capire se ai problemi di area vasta si vuole dare una risposta con una scala di valutazione più ampia di quella del singolo comune. Come nelle carte geografiche una scala dimensionale sulla quale zoomare con semplicità. Per occuparsi dei problemi dell'area vasta occorre mantenere le province? Non è necessario, esistono alternative, si tratta di approfondirle. Si potrebbe, ad esempio, istituire la città metropolitana così come previsto da una legge in vigore dal 1990. La Regione potrebbe anche avviare una fase sperimentale nella quale, previa intesa con gli enti locali, potrebbe definire ambiti sovracomunali per l’esercizio coordinato delle funzioni attraverso forme di cooperazione intercomunale.
Infine, la Sardegna potrebbe adeguarsi al modello Monti che prevede un sostanziale ridimensionamento degli organi di governo della provincia e delle relative funzioni, mantenendo in capo alle province le sole funzioni d’indirizzo e coordinamento dell’attività dei comuni. Tutti modelli percorribili, si tratta di scegliere quello che possa garantire il livello massimo di efficienza nelle decisioni. In questi anni è apparso evidente che le regole del federalismo rigido sono del tutto insufficienti a disciplinare istituzioni complesse. Ridefinire un livello di partecipazione democratica significa ridefinire il livello di decisione che è affidato a ciascun cittadino rispetto ai problemi che quel livello istituzionale è chiamato a risolvere. Se la “comunità” provinciale dei votanti appare ormailogora, la pianificazione della soluzione dei problemi d’area vasta rimane e deve essere affrontata seriamente.
La qualità delle scelte dipende, anche e soprattutto, dalla capacità di costruire politiche integrate tra tutti i livelli di governo nel territorio, dal Comune capoluogo ai Comuni dell’area urbana, alla Regione. Occorre una strategia organica, per riordinare e ricomporre l’attuale suddivisione di competenze e l’ineguale distribuzione di responsabilità tra i settori amministrativi chiamati a gestire le politiche. La qualità della democrazia non può temere la razionalizzazione delle responsabilità territoriali.
Gianmario Demuro